為提高我市交通資源利用效率，改善城市交通結構，緩解城市交通擁堵，方便群眾出行，完善城市功能，促進(jìn)城市公共交通與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2006〕67號）精神，結合我市實(shí)際，就優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
城市公共交通是城市的重要基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會(huì )公共事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設節約型社會(huì )的重要舉措，是體現以人為本、構建和諧社會(huì )的重要保證，也是我市作為武漢城市圈副中心城市的客觀(guān)發(fā)展需要。
我市城區人口密集，道路交通資源有限。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合我市城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。各級各部門(mén)務(wù)必從全局的高度，充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，大力支持城市公共交通事業(yè)發(fā)展，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，切實(shí)采取有效措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐。要深化公交體制改革，加大政策扶持力度，努力提高運營(yíng)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮公共交通運量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為出行的主要方式，為群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
二、進(jìn)一步明確我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體原則和主要目標
總體原則：科學(xué)規劃、統一管理、政府主導、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展。
主要目標：用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展公共交通系統，基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。到2010年，全市城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到25%，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛達到9標臺，公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率達到80%，公交車(chē)輛平均運營(yíng)速度在20公里/小時(shí)以上，準點(diǎn)率在90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50%，中心城區大于70%，黃石港區、西塞山區至鐵山區任意兩點(diǎn)間公共交通可達時(shí)間不超過(guò)50分鐘，其他建成區任意兩點(diǎn)之間不超過(guò)30分鐘；公交停車(chē)場(chǎng)面積基本達到國家標準，新建1—2個(gè)公交換乘樞紐；大力發(fā)展公共汽車(chē)，適度發(fā)展大運量公共交通，提高公共汽車(chē)營(yíng)運質(zhì)量和效率，為乘客提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適的交通服務(wù)；大黃石公交網(wǎng)絡(luò )體系基本形成，市民出行價(jià)廉、方便、快捷得以初步實(shí)現。
三、科學(xué)編制公共交通規劃
交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分，要在對交通現狀、需要和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃和軌道交通建設規劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。
城市交通規劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調，確定發(fā)展戰略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結構、線(xiàn)網(wǎng)分布，場(chǎng)站布局、用地規模、建設計劃等。根據構筑鄂東中心城市的總體目標，按照鄂東中心城市的規模和功能布局，把公共交通體系、城市交通換乘樞紐、線(xiàn)網(wǎng)分布、公交專(zhuān)用道、優(yōu)先道系統和場(chǎng)站布局、用地規模、建設計劃等作為規劃的重要內容，科學(xué)確定城市交通系統的層次，重視武漢城市圈城際間、城鎮群的快速城市公共交通的開(kāi)發(fā)，明確公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等交通工具的功能分工、線(xiàn)網(wǎng)分布、設施配置以及對外交通的銜接。
相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把城市公共交通專(zhuān)項規劃的實(shí)施放在優(yōu)先地位。市財政部門(mén)要將編制規劃所需經(jīng)費納入財政預算，確保2007年上半年完成修編任務(wù)。城市公共交通主管部門(mén)要會(huì )同規劃、國土資源、公安等部門(mén)嚴格按照國家規定的程序做好專(zhuān)項規劃的審查、報批工作，并定期對規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。要保持規劃的嚴肅性和穩定性，采取各種有效措施，切實(shí)防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證城市公共交通行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。
四、加快公共交通基礎設施和配套設施建設
按照城市公共交通規劃要求，將公共交通基礎設施和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。進(jìn)一步加大政府投入力度，同時(shí)鼓勵和吸引社會(huì )資金投資建設城市公共客運服務(wù)設施。
（一）加快城市公交場(chǎng)站等服務(wù)設施建設。要將城市公共交通場(chǎng)站用地納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，做好規劃用地的控制管理?；疖?chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、客運碼頭、居住小區、開(kāi)發(fā)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設項目，應在進(jìn)行城市交通影響評價(jià)的基礎上，將公共交通場(chǎng)站建設作為項目的配套設施同步設計、同步施工、同步交付使用。規劃、建設行政主管部門(mén)在規劃許可證發(fā)放、工程竣工驗收備案時(shí)，要對公共交通設施的同步建設情況進(jìn)行嚴格審查把關(guān)。對以前未建設的，應努力配套完善。對未按規定配套建設公共交通場(chǎng)站等公共交通設施的建設項目今后一律不予審批、驗收。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設施，不得隨意改變用途。
（二）加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是一體化交通系統的關(guān)健環(huán)節，規劃、土地、建設、交通等部門(mén)要密切配合，努力解決火車(chē)站、長(cháng)途客運站及不同入城方向客流換乘困難問(wèn)題，在不同入城方向，建設交通換乘樞紐，規范公路客運車(chē)輛進(jìn)入換乘樞紐停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現城市公共交通與鐵路、公路等對外交通之間的有效銜接。
（三）加強公共交通專(zhuān)用道建設。公交專(zhuān)用道是實(shí)現公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專(zhuān)用道路系統建設作為近期城市道路建設的重點(diǎn)，通過(guò)設置和劃定公共交通專(zhuān)用道路、單向優(yōu)先、逆向專(zhuān)用線(xiàn)路等，調整公共交通車(chē)輛與其他社會(huì )車(chē)輛的路權使用分配關(guān)系，保證公共交通車(chē)輛對道路的專(zhuān)用或優(yōu)先使用權。城市主要交通干道建設都必須同步建設港灣式?？空?，配套建設站臺設施。
（四）加強道路優(yōu)先通行信號系統建設。要建立城市公共交通專(zhuān)用道的監控系統，加強城市公共交通專(zhuān)用道。專(zhuān)用?？空军c(diǎn)的管理，提高城市公共交通車(chē)輛的運行速度和準點(diǎn)率。通過(guò)優(yōu)化通行信號管理系統，減少城市公共交通車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間。公安交通管理部門(mén)要加強對優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號的管理，對占用、干擾城市公共交通正常運行的車(chē)輛要嚴格查處，確保城市公共交通專(zhuān)用道的暢通。
五、積極穩妥推進(jìn)公共交通行業(yè)市場(chǎng)化改革
（一）積極穩妥推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)。按照“國有主導、多方參與、規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭”的十六字方針，穩妥、有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)。對現有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)，可在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上，按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權，由城市公共交通行政主管部門(mén)與獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。新開(kāi)辟線(xiàn)路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線(xiàn)路和設施，應依照有關(guān)規定對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行審查，并采取招標方式授予特許經(jīng)營(yíng)權。對授予城市公共交通線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，應同時(shí)明確其應承擔的社會(huì )公益性責任、準點(diǎn)守時(shí)責任、交通安全責任、社會(huì )效益責任和車(chē)輛更新降低污染的責任，防止惡性競爭。嚴禁在同一條公共交通線(xiàn)路重復授予經(jīng)營(yíng)權，嚴禁以拍賣(mài)或者無(wú)固定期限的方式出讓城市公共交通線(xiàn)路和設施經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉讓經(jīng)營(yíng)權，不得采取掛靠、轉包經(jīng)營(yíng)等形式分解經(jīng)營(yíng)權，一經(jīng)發(fā)現應立即收回經(jīng)營(yíng)權。
（二）建立規范的現代企業(yè)制度。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，以建立規范的現代企業(yè)制度為目標，深化國有城市公共交通企業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng )造有利條件。在產(chǎn)權明晰的基礎上，鼓勵和引導社會(huì )資金和國外資本建設城市公共交通設施，參與國有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結構，實(shí)現投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我完善、有序競爭的市場(chǎng)主體。
六、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量
（一）加快信息化進(jìn)程。加強城市公共交通科學(xué)的基礎性和應用性研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步，盡快建立包括公共交通出行查詢(xún)系統和線(xiàn)路運行顯示系統的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò )。
全面推行IC卡電子票證，鼓勵推廣使用跨行業(yè)、跨地區的通用電子支付憑證（一卡通），完善老年人、殘疾人等優(yōu)待乘車(chē)群體計次電子化票證管理。
（二）推進(jìn)環(huán)保公共交通。加快城市公共汽車(chē)使用清潔能源的應用，出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵推廣使用天然氣公共汽車(chē)、出租車(chē)。（三）提高服務(wù)質(zhì)量。加強城市公共交通的文明行業(yè)建設，認真開(kāi)展“文明創(chuàng )建”與“星級服務(wù)”評審活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞安全行車(chē)、準點(diǎn)行車(chē)、文明服務(wù)，細化考核指標，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育培訓，努力提高城市公共交通的隊伍素質(zhì)、運行效率和服務(wù)水平。
（四）嚴格市場(chǎng)監管。加強城市公共交通法制建設，穩定城市客運交通管理機構，切實(shí)保障必要的機構運行經(jīng)費和專(zhuān)項整治費用，加強對城市公共交通客運市場(chǎng)的統一監管，建立健全安全管理制度和城市公共交通安全防恐應急預案，加強安全事故和突發(fā)事件的應急處置能力建設，落實(shí)安全運營(yíng)責任制，大力開(kāi)展城市公共交通客運市場(chǎng)秩序的清理整頓，嚴禁社會(huì )車(chē)輛、出租車(chē)、公路客運車(chē)輛侵占公交站點(diǎn)滯站攬客行為，堅決打擊違法從事公共交通營(yíng)運的行為。依法查處侵占、破壞城市公共交通設施、危害城市公共交通運營(yíng)安全的行為。建立城市公交客運市場(chǎng)的市場(chǎng)準入制度和退出機制，嚴格按照市場(chǎng)準入條件、行業(yè)規范和服務(wù)標準，依法規范城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。加強駕、乘人員遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，制定、執行城市公共交通企業(yè)駕駛員、乘務(wù)員的準入和辭退制度。建立健全城市公共交通綜合評價(jià)體系，嚴格檢查公交運營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量及安全生產(chǎn)，對管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善、安全隱患嚴重的企業(yè)，要及時(shí)收回特許經(jīng)營(yíng)權。
七、加大優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策扶持力度
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益性事業(yè)，各級各部門(mén)要切實(shí)采取各種有效措施，大力扶持城市公共交通事業(yè)發(fā)展。
（一）提供財政支持。市財政局、市建管委從城維費中安排資金專(zhuān)項用于城市公共交通場(chǎng)站、車(chē)站及后方設施建設。從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費應全額返還城市客運管理部門(mén)，專(zhuān)項用于城市公共交通設施的維護。經(jīng)營(yíng)權有償出讓收入應主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。
（二）落實(shí)規費減免。從事城市公共交通運營(yíng)且執行公共交通票價(jià)的公交車(chē)輛，參照《湖北省公路規費征收管理實(shí)施辦法》（省政府令第290號）相關(guān)規定，結合黃石實(shí)際情況，由市政府組織協(xié)調，免征或減征公路規費。
（三）規范補貼制度。對公共交通企業(yè)承擔的社會(huì )福利，每年為老年人、傷殘軍人、殘疾人、盲人、學(xué)生等群體提供優(yōu)待乘車(chē)以及開(kāi)通政府指令性線(xiàn)路增加的支出部分，市政府在給予多方面政策扶持的前提下，由財政部門(mén)會(huì )同城市客運交通管理機構核實(shí)后，按不低于10%的比例給予經(jīng)濟補償，并逐年適當增長(cháng)。
（四）籌措公共交通發(fā)展資金。采取財政安排、經(jīng)營(yíng)權有償出讓收入及社會(huì )贊助等多種方式，多方籌措公交發(fā)展資金，專(zhuān)項用于調節燃料價(jià)格上漲及票價(jià)不能相應調整的缺口、公交科技革新以及對改善公交乘車(chē)環(huán)境的獎勵補貼等，以提高公交事業(yè)應對風(fēng)險和發(fā)展后勁的能力。
（五）公交場(chǎng)站設施建設實(shí)行優(yōu)先供地和用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，符合《劃撥用地目錄》的可以用劃撥方式供地?！冻鞘锌傮w規劃》和《城市公共交通專(zhuān)項規劃》中確定的公共交通設施用地非經(jīng)法定程序，不得隨意擠占或改變土地用途。
（六）合理制定票價(jià)。要按照兼顧經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、考慮公共交通運營(yíng)成本和群眾承受能力的原則，科學(xué)、合理地核定公共交通汽車(chē)票價(jià)。
（七）落實(shí)并逐步完善原有優(yōu)惠扶持政策。一是城市公共交通場(chǎng)站等服務(wù)設施建設免征城市基礎設施建設配套費、城市道路挖掘費、人行道及綠地等占用費；二是對按規定繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅確有困難的城市公共交通企業(yè)，可按稅收管理權限申報減免。
八、加強組織領(lǐng)導，確保各項工作落到實(shí)處
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會(huì )系統工程。要從構建和諧社會(huì )的高度，立足于城市經(jīng)濟、社會(huì )和資源環(huán)境的可持續發(fā)展，切實(shí)加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導。按照城市公共交通行業(yè)歸口的原則，理順城市公共交通管理體制，對城市公共交通實(shí)行統一領(lǐng)導，統一管理。城市客運交通行政主管部門(mén)應定期組織修編完善城市公交專(zhuān)項規劃，用科學(xué)的規劃指導公交發(fā)展，制定、實(shí)施公共交通市場(chǎng)準入制度和退出機制；合理設置和規范審批公交線(xiàn)路，從嚴監管城市公共交通市場(chǎng)；制定具體措施把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng )建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內容，認真部署，抓好落實(shí)；建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價(jià)機制，并定期對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評估、檢查和監督。
各縣（市）可按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件和本實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)出臺具體落實(shí)措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項工作落到實(shí)處。
