關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》的通知
財預〔2014〕351號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理,做好地方政府存量債務(wù)納入預算管理相關(guān)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），財政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                    財政部

                                                                               2014年10月23日

    附件

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），做好地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理奠定基礎。

第三條本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。

第四條清理甄別工作由地方政府統一領(lǐng)導、財政部門(mén)具體牽頭、部門(mén)單位各負其責。

第五條地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會(huì )資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設的目的。

第六條清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開(kāi)展。

第七條清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)單位）具體負責，主管部門(mén)和財政部門(mén)審核把關(guān)。債務(wù)單位應與債權人共同協(xié)商確認，根據合同逐筆核對債務(wù)明細數據。對核對無(wú)誤的債務(wù)數據，債務(wù)單位要根據審計口徑確定的地方政府負有償還責任的債務(wù)、地方政府負有擔保責任的債務(wù)及地方政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)分類(lèi)填報，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報送財政部門(mén)。其中：

（一）2013年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數據根據審計結果及地方政府性債務(wù)管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)系統）統計的債務(wù)增減變化額填報。

（二）2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據債務(wù)系統統計數據及審計口徑填報。

第八條財政部門(mén)審核匯總各主管部門(mén)上報的債務(wù)數據，凡與審計結果或審計口徑不一致的，應退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報。

第九條對按照政府性債務(wù)審計結果、審計口徑填報的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據，經(jīng)同級審計部門(mén)出具審計意見(jiàn)后，報同級政府確定。

第十條清理工作要嚴格按照《意見(jiàn)》精神，明確政府和企業(yè)的責任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。清理后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務(wù)劃轉地方政府負有償還責任的債務(wù)的，按照“權責利相一致”的原則，相應的資產(chǎn)、收入或權利等也應一并劃轉。

第十一條甄別工作由財政部門(mén)牽頭負責。財政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)對地方政府負有償還責任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:

（一）通過(guò)PPP模式轉化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。

（二）項目沒(méi)有收益、計劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

（三）項目有一定收益、計劃償債來(lái)源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入、能夠實(shí)現風(fēng)險內部化的，甄別為專(zhuān)項債務(wù)。如土地儲備債務(wù)。

（四）項目有一定收益但項目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項債務(wù)。

第十二條地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預警線(xiàn)的地區，必須做出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負責人簽字確認。

第十三條地方各級政府要全面統計鎖定截至《意見(jiàn)》發(fā)文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設的，要客觀(guān)核算后續融資需求。

第十四條地方各級政府要以2013年政府性債務(wù)審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎，結合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統計本級融資平臺公司名錄。

第十五條各部門(mén)、各單位負責人對本部門(mén)、本單位清理統計結果簽字確認。財政部門(mén)負責人對本級政府存量債務(wù)甄別結果簽字確認。政府主要負責人按財政管理級次對本地區清理甄別結果及各項統計情況簽字確認。

第十六條地方各級財政部門(mén)匯總本地區清理甄別結果，由同級審計部門(mén)出具審計意見(jiàn)并經(jīng)同級政府批準后逐級上報，省級財政部門(mén)應于2015年1月5日前上報財政部。各項統計情況隨清理甄別結果一同報送。

第十七條地方各級政府要嚴格按照國務(wù)院批準的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì )報告，并按照預算公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

第十八條地方各級政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。具體辦法另行制定。

第十九條財政部將各地清理甄別結果抄送審計署，各級財政部門(mén)將本級清理甄別結果抄送同級審計部門(mén)，作為今后年度相關(guān)審計工作重要參考。組織財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處核查各地報送數據，對虛增政府存量債務(wù)的，相應核減地方政府債券發(fā)行規模，并追究相關(guān)責任人責任。

第二十條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條本辦法由財政部負責解釋。