省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

鄂辦發(fā)〔2015〕60號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

                                                                     中共湖北省委辦公廳

                                                                     湖北省人民政府辦公廳

                                                                        2015年12月22日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2014〕14號），深入推進(jìn)全省國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施要求

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監管體制為基本內容，積極穩妥、不失時(shí)機地推進(jìn)各項改革，切實(shí)破除體制機制障礙，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

二、科學(xué)劃分國有企業(yè)類(lèi)型

根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅰ類(lèi)，重點(diǎn)考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值情況；主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，確定為商業(yè)Ⅱ類(lèi)，加強對其服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、完成特殊任務(wù)以及發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)的考核，同時(shí)注重考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，也要引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，并在考核中引入社會(huì )評價(jià)。具體的企業(yè)分類(lèi)，按照“誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)”的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案報本級政府批準。企業(yè)分類(lèi)可以動(dòng)態(tài)調整。

三、大力推進(jìn)股權多元化

（一）分類(lèi)優(yōu)化股權結構。大力推進(jìn)股權結構多元，分類(lèi)優(yōu)化股權結構，為建立現代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權基礎，是新一輪國有企業(yè)改革必須首先攻克的難題。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)Ⅰ類(lèi)國有企業(yè)，全面實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本和非國有資本實(shí)現股權多元化，原則上不設股比限制，根據需要國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。對主業(yè)處于關(guān)系地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)Ⅱ類(lèi)國有企業(yè)，保持國有資本絕對或相對控股地位，支持非國有資本入股，可以通過(guò)整體上市、引入戰略投資者、重大基礎設施項目交叉持股等混合所有制改革實(shí)現股權多元化。對極少數需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。對公益類(lèi)國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大集團層面引進(jìn)戰略投資者力度，實(shí)現集團公司整體股權多元化。充分發(fā)揮湖北省長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的引導、帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市，加快國有控股上市公司并購重組和定向增發(fā)，提高國有資本證券化率，鼓勵國有企業(yè)推進(jìn)市值管理。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在文化等特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

（二）實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。在國有企業(yè)改革改制重組過(guò)程中，平等地、一視同仁地對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，積極穩妥規范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì )資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì )資本合作模式。依托國有創(chuàng )投、風(fēng)投企業(yè)探索實(shí)行各類(lèi)資本委托管理制度。鼓勵國有資本以市場(chǎng)化方式，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。繼續大力推進(jìn)國有企業(yè)之間特別是地方國有企業(yè)與中央企業(yè)之間的合資合作。積極探索國有企業(yè)之間的換股、交叉持股。

（三）積極探索員工持股。對適合開(kāi)展員工持股的企業(yè)，要大膽地開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型、金融中介服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股應主要采取增資擴股、出資新設企業(yè)等方式。對國有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、基金管理、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等類(lèi)企業(yè)，探索實(shí)行市場(chǎng)化項目收益分成、項目團隊跟投機制。健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。

四、完善現代企業(yè)制度

（一）健全公司法人治理結構。重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì )建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長(cháng)、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何政府部門(mén)和機構不得干預。加強董事會(huì )內部的制衡約束，企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外原則上不進(jìn)入董事會(huì )，國有獨資、全資公司的董事會(huì )和監事會(huì )均應有職工代表，董事會(huì )外部董事應占多數，并努力提高董事的責任心和履職能力，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會(huì )決議承擔責任。加強對董事會(huì )、董事考核評價(jià)和管理，建立董事會(huì )年度工作報告制度和董事履職清單制度，對重大決策失誤負有直接責任的董事要及時(shí)調整或解聘，并依法追究責任。拓寬外部董事來(lái)源渠道，提高外部董事質(zhì)量，國有資產(chǎn)監管機構可以選聘一批經(jīng)驗豐富和具有良好專(zhuān)業(yè)背景的同志任專(zhuān)職外部董事。

（二）加大市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的力度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，對不同類(lèi)別和層級的國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行差異化管理。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng )新有效實(shí)現形式。厘清和適當減少省屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員管理層級，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導人員管理權限歸位于一級企業(yè)，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”平穩過(guò)渡。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，明確資格準入標準和選聘程序，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，鼓勵符合條件的現有經(jīng)營(yíng)管理人員通過(guò)市場(chǎng)化選聘轉換為職業(yè)經(jīng)理人。普遍推行企業(yè)經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，加快建立退出機制。

（三）完善企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內部的薪酬分配權包括企業(yè)選聘的各類(lèi)管理人員、科技人員、特殊崗位人員的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，依法開(kāi)展工資集體協(xié)商。推進(jìn)全員績(jì)效考核，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明。建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對地方黨委、政府及國有資產(chǎn)監管機構任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。健全與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，嚴格規范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。繼續深化企業(yè)內部人事、用工、分配三項制度改革。

五、完善國有資產(chǎn)管理體制

（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對所出資企業(yè)依法履行出資人職責?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變?？茖W(xué)調整國有資產(chǎn)監管機構職能，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產(chǎn)監管機構不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。推行企業(yè)分類(lèi)考核，改進(jìn)考核辦法。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的思路，更多運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式，切實(shí)減少出資人審批、核準、備案事項，一舉改變行政化管理方式。通過(guò)“一企一策”制定公司章程、建立股東代表制度、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表及董事監事，將國有出資人意志、國有股東權利通過(guò)公司治理結構有效實(shí)現。

（二）構建國有資本投資運營(yíng)平臺?？茖W(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界，國有資產(chǎn)監管機構依法、統一對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任，努力提高國有資本配置和運營(yíng)效率。推進(jìn)政府投融資體制改革，促進(jìn)政府投融資平臺公司“去平臺化”、轉型發(fā)展成為獨立的市場(chǎng)主體，打造一批基礎設施類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)國有資本投資公司。推動(dòng)省級投融資平臺公司加快轉型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎設施類(lèi)國有投資公司，將省聯(lián)投、長(cháng)投、鄂旅投、高新投改組成為產(chǎn)業(yè)類(lèi)或產(chǎn)融結合類(lèi)國有投資公司。加強國有資本運營(yíng)平臺建設，推進(jìn)國有股權、資本、資產(chǎn)集中持有、統一運營(yíng)，改組組建一批國有資本運營(yíng)公司。做強做優(yōu)做大省級國有資本運營(yíng)平臺宏泰公司，推動(dòng)國有資本更多投向金融產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。條件成熟時(shí)，開(kāi)展省政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的基本原則和改革方向，強力推進(jìn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制力度，將經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系，實(shí)現責任主體、監管范圍、出資人職責、經(jīng)營(yíng)預算全覆蓋。除政府授權的國有資產(chǎn)監管機構外，黨委、政府的其他部門(mén)不得作為國有企業(yè)的出資人代表，原則上也不采取國有資產(chǎn)監管機構委托有關(guān)部門(mén)管理國有企業(yè)的方式。處于轉企改革過(guò)渡期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，要抓緊完成與原主管部門(mén)的脫鉤，劃歸國有資產(chǎn)監管機構統一履行出資人職責。市（州）政府要獨立設置直屬特設性質(zhì)的國有資產(chǎn)監管機構。有條件的縣（市、區）政府也可以獨立設置直屬特設性質(zhì)的國有資產(chǎn)監管機構。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模較小、不具備獨立設置條件的縣（市、區）也要明確國有資產(chǎn)監管的責任主體。鼓勵部分縣（市、區）探索組建國有資本投資運營(yíng)公司，并開(kāi)展由政府直接授權其履行國有資產(chǎn)出資人職責的試點(diǎn)。依法落實(shí)國有資產(chǎn)監管機構對其出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，逐步提高國有獨資企業(yè)、國有獨資公司利潤上繳比例，探索建立國有資本控股公司、國有資本參股公司穩定分紅機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。

六、強化國有資產(chǎn)監督

（一）強化企業(yè)內部監督。企業(yè)集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督工作體系，健全內部監督制度和內控機制，強化對子企業(yè)的縱向監督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監督。推進(jìn)國有企業(yè)內部審計監督全覆蓋，堅持財務(wù)預決算審計、經(jīng)濟責任審計、重大事項專(zhuān)項審計并舉，強化對企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節的監督。建立審計部門(mén)向董事會(huì )負責的工作機制。指導國有企業(yè)強化內審結果運用，嚴格執行審計結果公告制、審計發(fā)現問(wèn)題整改銷(xiāo)號制和資產(chǎn)損失責任追究制。加強企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，明確企業(yè)總法律顧問(wèn)作為全面負責企業(yè)法治工作的高級管理人員的職責定位，進(jìn)一步加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核把關(guān)。大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，完善職工董事、職工監事制度，加強企業(yè)職工民主監督。

（二）強化外部監督。強化出資人監督，建立出資人監管信息化工作平臺，推進(jìn)監管工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。國有資產(chǎn)監管機構設立稽查辦公室，負責分類(lèi)處置和督辦監督工作中發(fā)現的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出有關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議。開(kāi)展總會(huì )計師由國有資產(chǎn)監管機構依法委派的試點(diǎn)。加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，明確職責定位，強化當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。進(jìn)一步完善履職報告制度，外派監事會(huì )要逐戶(hù)向政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違法違紀違規行為“一事一報告”。按照規定的程序和內容，對監事會(huì )監督檢查情況實(shí)行“一企一公開(kāi)”，也可以按照類(lèi)別和事項公開(kāi)。切實(shí)保障監事會(huì )主席依法行權履職，落實(shí)外派監事會(huì )的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會(huì )主席根據授權督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導人員。建立外派監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，健全責任倒查機制。實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋，建立年度財務(wù)預決算審核、任期及離任經(jīng)濟責任審計、專(zhuān)項審計、跟蹤審計相結合的經(jīng)常性審計監督體系。堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實(shí)現任期內至少審計一次。強化對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實(shí)。整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。完善重大違法違紀違規問(wèn)題線(xiàn)索向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)移送機制，健全監督主體依法提請有關(guān)機關(guān)配合調查案件的制度措施。

（三）強化社會(huì )監督。制定國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施細則，分層級設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規及時(shí)準確地披露國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。充分發(fā)揮媒體輿論監督作用，暢通社會(huì )公眾的監督渠道，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資本運營(yíng)的知情權和監督權。

（四）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)違法違紀違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度。綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違規經(jīng)營(yíng)導致國有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對國有企業(yè)違法違紀違規問(wèn)題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，嚴肅追究企業(yè)黨組織的主體責任和企業(yè)紀檢機構的監督責任。建立完善國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究典型問(wèn)題通報制度。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監督工作問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀違規問(wèn)題應當發(fā)現而未發(fā)現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形依紀依規給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

七、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設

（一）明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展。建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機制，董事會(huì )、經(jīng)理層擬決策的重大事項應事先聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導班子成員適度交叉任職；董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任。

（二）建立健全國有企業(yè)黨建工作責任制。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任，黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，結合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，按規定落實(shí)機構、人員和經(jīng)費，不斷增強基層黨組織的戰斗力。加強混合所有制企業(yè)的黨建工作，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮好工會(huì )、共青團等群團組織的作用。

（三）進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，發(fā)揮黨組織在企業(yè)董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員中確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用，支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權。建立企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員履職盡責考核評價(jià)制度，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監督管理和履職盡責管理，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強企業(yè)家隊伍建設。大力實(shí)施人才強企戰略，積極培養和引進(jìn)各類(lèi)高層次人才。

（四）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責任，紀檢監察機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，正確履職行權。制定責任追究辦法，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。落實(shí)紀委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察的有關(guān)要求，推進(jìn)企業(yè)紀委書(shū)記在不同國有企業(yè)定期輪崗交流。加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系，深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神和省委六條意見(jiàn)，嚴格落實(shí)反“四風(fēng)”規定，提高制度執行力，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件

（一）優(yōu)化政策環(huán)境。加大地方性法規和規范性文件的清理力度，修訂廢止一批不合時(shí)宜、影響企業(yè)健康發(fā)展的規定。切實(shí)轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩定可靠、補償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。建立國有企業(yè)資本金的持續補充機制，有關(guān)政府基金要支持國有企業(yè)發(fā)展，增強國有經(jīng)濟發(fā)展后勁。落實(shí)和完善國有企業(yè)改革重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面的稅費優(yōu)惠政策，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題。特別要做好改制中的職工安置工作，嚴格落實(shí)職工參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、法律審核、集體決策等程序要求，防范企業(yè)社會(huì )不穩定風(fēng)險。

（二）化解遺留問(wèn)題。加大推進(jìn)力度，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，限期剝離國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水和物業(yè)）和所辦醫院、學(xué)校、社區、公安等公共服務(wù)機構，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì )化管理，妥善解決國有企業(yè)職工安置、債務(wù)糾紛等歷史遺留問(wèn)題。繼續推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

（三）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要切實(shí)加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導。要大力宣傳中央和省委關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策，總結推廣改革的典型案例和經(jīng)驗，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制。要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，強化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央、國務(wù)院及省委、省政府另有規定的依其規定執行。