9月19日

黃石市交通運輸局發(fā)布公告

就《黃石市城市軌道交通

安全保護區管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）》

向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)

為規范城市軌道交通保護區管理工作，保障城市軌道交通建設、運營(yíng)安全，根據《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）《黃石市城市軌道交通運營(yíng)管理暫行辦法》等規定，結合CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術(shù)規范》等技術(shù)標準規范和我市城市軌道交通的實(shí)際情況，并參照國內有關(guān)城市的經(jīng)驗，我局組織制定了《黃石市城市軌道交通安全保護區管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現就《黃石市城市軌道交通安全保護區管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎各界人士通過(guò)信函、電子郵件等方式提出修改意見(jiàn)和建議。

起止時(shí)間：

2025年9月19日-2025年10月18日

通訊地址：

黃石市黃石港區花湖街道洋浦南路2號

收件人:?

黃石市交通運輸局運輸管理科 張女士

郵政編碼：435000

電子郵箱：

hssjtysjysglk@163.com

感謝您的關(guān)注和參與!

附件：黃石市城市軌道交通安全保護區管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

黃石市城市軌道交通

安全保護區管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 ?為規范城市軌道交通保護區管理工作，保障城市軌道交通建設、運營(yíng)安全，根據《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）和《黃石市城市軌道交通運營(yíng)管理暫行辦法》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區域內城市軌道交通安全保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護區）相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)城市軌道交通是指本市行政區域內城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃、投資建設、運營(yíng)管理的有軌電車(chē)。

本辦法所稱(chēng)城市軌道交通主管部門(mén)是指市住房和城市更新主管部門(mén)負責城市軌道交通規劃、建設項目的監管，市交通運輸主管部門(mén)負責城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路的監管。

本辦法所稱(chēng)城市軌道交通安全保護區是指為預控城市軌道交通實(shí)施廊道、保護城市軌道交通結構的正常使用和安全，在軌道交通線(xiàn)路或結構的周邊特定范圍內設置的控制和保護區域。

本辦法所稱(chēng)城市軌道交通設施是指城市軌道交通的軌道、路基、隧道、高架、車(chē)站、控制中心、車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛、機電設備、通信信號系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營(yíng)而設置的相關(guān)設施。

本辦法所稱(chēng)外部項目是指在城市軌道交通安全保護區內開(kāi)展非軌道交通的建設項目或作業(yè)項目。

第三條?保護區管理按照“市級統籌、屬地管理”的原則。在城市軌道交通安全保護區內進(jìn)行作業(yè)的，有關(guān)行政管理部門(mén)作出行政許可后，對其許可的事項內容，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監督、誰(shuí)負責”的原則開(kāi)展執法管理工作。

第四條?市人民政府對本市行政區域內城市軌道交通安全保護區工作進(jìn)行領(lǐng)導。

市住房和城市更新主管部門(mén)負責統籌協(xié)調規劃、在建城市軌道交通安全保護區的管理，指導城市軌道交通建設單位開(kāi)展保護區日常巡查、監督、協(xié)調、宣傳等工作。并負責城市軌道交通安全保護區職責范圍內的住房和城市更新工程項目施工建設的監督管理。

市交通運輸主管部門(mén)負責統籌協(xié)調已運營(yíng)城市軌道交通安全保護區的管理，指導城市軌道交通運營(yíng)單位開(kāi)展保護區日常巡查、監督、協(xié)調、宣傳等工作。并負責城市軌道交通安全保護區職責范圍內的交通運輸工程項目施工建設的監督管理。

市自然資源和城鄉建設主管部門(mén)負責城市軌道交通安全保護區內建設項目的控制管理及房屋建筑、市政基礎設施工程項目施工建設的監督管理。按照城市軌道交通規劃做好軌道交通及配套交通設施用地的控制管理。

市水利主管部門(mén)負責城市軌道交通安全保護區職責范圍內的水利工程項目施工建設的監督管理。

市城管執法部門(mén)負責城市軌道交通安全保護區內建設規劃管理的違法建設查處工作。

市應急管理部門(mén)負責對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，按照權限開(kāi)展涉及城市軌道交通生產(chǎn)安全事故的調查處理。

市公安機關(guān)負責查處破壞軌道交通設施設備及阻礙國家工作人員執行公務(wù)等違法行為。

沿線(xiàn)各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照屬地責任，做好本轄區保護區內施工作業(yè)活動(dòng)的行政審批、質(zhì)量安全監管、違法查處等工作，并負責督促本轄區內的鄉鎮（街道）落實(shí)城市軌道交通保護區基層網(wǎng)格化管理等相關(guān)工作。

城市軌道交通建設、運營(yíng)單位負責控制保護區的日常巡查，制止和報告危及城市軌道交通安全的情形；承擔保護區內施工作業(yè)項目設計、施工方案及安全防護方案的技術(shù)審查等工作；及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供、更新城市軌道交通項目的規劃設計和竣工資料。協(xié)助市住房和城市更新、交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展保護區其他管理工作。

第五條?城市軌道交通保護管理工作經(jīng)費納入市、區財政年度預算。

第六條城市軌道交通安全保護區范圍如下：

（一）地下車(chē)站與隧道結構外邊線(xiàn)外側50米內；

（二）車(chē)輛基地、地面和高架車(chē)站以及線(xiàn)路軌道的結構外邊線(xiàn)外側30米內；

（三）出入口、通風(fēng)亭、控制中心、變電站、集中供冷站、電梯等建（構）筑物結構外邊線(xiàn)外側10米內；

（四）城市軌道交通過(guò)河（湖）隧道、橋梁段結構（軌道中心線(xiàn)）兩側各100米范圍內；

（五）已經(jīng)批準的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃或已經(jīng)批準的建設規劃線(xiàn)路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃線(xiàn)路）（軌道中心線(xiàn)）兩側60米范圍內。

第七條?在建或運營(yíng)線(xiàn)路的城市軌道交通安全保護區內設立特別保護區，范圍如下：

　?。ㄒ唬┸?chē)輛基地、地下工程（車(chē)站、隧道等）的結構外邊線(xiàn)外側5米內。

　?。ǘ└呒苘?chē)站及高架線(xiàn)路工程結構水平投影外側3米內。

（三）地面車(chē)站及地面線(xiàn)路路堤或路塹外邊線(xiàn)外側3米內。

第八條　規劃線(xiàn)路的城市軌道交通安全保護區，由市住房和城市更新主管部門(mén)會(huì )同自然資源和城鄉建設主管部門(mén)依據本辦法劃定，報市人民政府批準后納入控制性詳細規劃并實(shí)施控制管理。

在建、運營(yíng)線(xiàn)路（僅限于本辦法出臺前）的城市軌道交通安全保護區，由城市軌道交通建設單位、運營(yíng)單位依據本辦法提出劃定方案，分別經(jīng)市住房和城市更新、市交通運輸主管部門(mén)依責分別會(huì )同市自然資源和城鄉建設主管部門(mén)審核，報市人民政府批準后公布。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況需要調整范圍的，由市住房和城市更新、市交通運輸主管部門(mén)依責分別組織專(zhuān)題研究，會(huì )同市自然資源和城鄉建設主管部門(mén)審核，報市人民政府批準后公布。

城市軌道交通初期運營(yíng)前，軌道交通建設單位應當依據市人民政府批準、公布的城市軌道交通安全保護區范圍，制定安全保護區范圍平面圖，設置安全保護區警示標志。

第九條?在城市軌道交通安全保護區范圍內應按規定辦理手續后，進(jìn)行下列外部作業(yè)活動(dòng)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進(jìn)作業(yè)；

（三）敷設或者搭架管線(xiàn)等架空作業(yè)；

（四）取土、采石、采砂、疏浚河道（湖泊）；

（五）大面積增加或者減少建（構）筑物載荷的活動(dòng)；

（六）電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業(yè)；

（七）在運營(yíng)線(xiàn)路地面段、高架段保護區內使用塔吊、起重機等開(kāi)展吊裝作業(yè)，或者吊裝懸臂有可能進(jìn)入保護區的作業(yè)；

（八）其他可能危害城市軌道交通設施的作業(yè)。

城市軌道交通特別保護區內原則上不得進(jìn)行上述所列作業(yè)。

第十條城市軌道交通安全保護區內的外部項目作業(yè)，在辦理建設工程規劃許可和施工許可前，應當向城市軌道交通主管部門(mén)或其行政委托單位提出技術(shù)審查申請。城市軌道交通主管部門(mén)或其行政委托單位審查通過(guò)并出具書(shū)面意見(jiàn)后，外部作業(yè)單位或個(gè)人方可辦理相關(guān)手續。涉及規劃線(xiàn)路的由市住房和城市更新主管部門(mén)或其行政委托單位進(jìn)行技術(shù)審查，涉及在建線(xiàn)路的向軌道交通建設單位征求意見(jiàn)，涉及運營(yíng)線(xiàn)路的向軌道交通運營(yíng)單位征求意見(jiàn)。第九條中所列作業(yè)活動(dòng)不需行政管理部門(mén)許可的，涉及到在建或運營(yíng)線(xiàn)路的，外部作業(yè)單位或個(gè)人應當就施工方案、安全防護方案等書(shū)面征求軌道交通建設單位或運營(yíng)單位意見(jiàn)，建設、運營(yíng)單位需將處理意見(jiàn)同步分別抄送市住房和城市更新主管部門(mén)、市交通運輸主管部門(mén)。涉及后續軌道交通項目實(shí)施時(shí)新建外部項目（電力、路橋、燃氣管線(xiàn)等）自身有保護規定的，則應當在軌道交通保護技術(shù)審查環(huán)節中予以明確，外部項目作業(yè)主體單位在軌道交通線(xiàn)站位或車(chē)輛基地方案征求意見(jiàn)時(shí)不得人為提高保護要求。

第十一條?城市軌道交通安全保護區內的外部作業(yè)單位，應制定城市軌道交通設施安全保護方案。根據CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術(shù)規范》附錄A“接近程度和外部作業(yè)的工程影響分區”，判定為特級、一級、二級的外部作業(yè)活動(dòng)，建設單位必須委托具備相應資質(zhì)的第三方開(kāi)展安全評估，并根據評估報告制定有針對性的城市軌道交通設施安全保護方案，同時(shí)按要求委托具備相應資質(zhì)的第三方對軌道交通結構實(shí)施安全監測，并及時(shí)將監測結果報送城市軌道交通建設、運營(yíng)單位。

安全保護方案按職責經(jīng)城市軌道交通主管部門(mén)審查同意后，外部作業(yè)單位方可辦理相關(guān)手續。涉及在建線(xiàn)路的由城市軌道交通建設單位征集審查意見(jiàn)，并同步抄送市住房和城市更新主管部門(mén)。涉及運營(yíng)線(xiàn)路的由城市軌道交通運營(yíng)單位征集審查意見(jiàn)，并同步抄送市交通運輸主管部門(mén)。安全保護方案應當包括編制依據、工程概況、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、施工計劃、城市軌道交通設施安全保護措施、施工工藝技術(shù)、監測措施、應急預案等。

第三方評估、監測單位應當具備相應資質(zhì)，配備充足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，熟悉城市軌道交通的特性和相關(guān)技術(shù)標準及規范，有良好的信譽(yù)。第三方評估、監測單位不得與該項目的建設單位、勘察設計及施工單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

城市軌道交通線(xiàn)路安全保護區內開(kāi)展外部作業(yè)建設單位或個(gè)人，應在辦理施工許可前，簽訂有關(guān)的安全管理協(xié)議/承諾。涉及在建線(xiàn)路的與城市軌道交通建設單位簽訂，涉及運營(yíng)線(xiàn)路的與城市軌道交通運營(yíng)單位簽訂。

第十二條?對城市軌道交通規劃線(xiàn)路的車(chē)站、區間等設置有重大安全影響的外部項目，建設單位應按有關(guān)要求委托具備相應資質(zhì)的第三方開(kāi)展相關(guān)區段線(xiàn)站位研究，建設單位將研究成果報送至市住房和城市更新主管部門(mén)或其行政委托單位征詢(xún)有關(guān)部門(mén)職能部門(mén)的意見(jiàn)、開(kāi)展技術(shù)審查并明確后續軌道交通實(shí)施廊道。

第十三條有關(guān)行政管理部門(mén)依照法律、法規進(jìn)行行政許可前，應要求外部作業(yè)建設單位或個(gè)人按照相關(guān)法規要求報送書(shū)面材料至市住房和城市更新主管部門(mén)或市交通運輸主管部門(mén)出具意見(jiàn)。市住房和城市更新主管部門(mén)或市交通運輸主管部門(mén)在出具意見(jiàn)前，應當書(shū)面征求城市軌道交通建設、運營(yíng)單位技術(shù)審查意見(jiàn)。城市軌道交通建設、運營(yíng)單位應當自收到征求意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內，將技術(shù)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋市住房建設行政主管部門(mén)。必要時(shí)，城市軌道交通建設、運營(yíng)單位可另行組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，專(zhuān)家論證所需時(shí)間不計入辦理時(shí)限。城市軌道交通建設、運營(yíng)單位的技術(shù)審查時(shí)間不計入市住房和城市更新主管部門(mén)、市交通運輸主管部門(mén)辦理時(shí)限。

技術(shù)審查意見(jiàn)應當包含工程概況、與軌道交通結構設施相對位置關(guān)系、影響等級、施工作業(yè)控制管理要求等內容。特別應對外部作業(yè)項目與城市軌道交通設施結構空間影響程度，設計方案、作業(yè)類(lèi)型、施工方法、施工步序等對城市軌道交通建設、運營(yíng)是否造成安全影響等方面，提出明確意見(jiàn)。

第十四條市自然資源和城鄉建設主管部門(mén)在進(jìn)行涉及軌道交通安全保護區范圍內的土地出讓時(shí)，應當在出讓條件編制前征求意見(jiàn)，明確出讓地塊是否設有出入口及通道等附屬設施，并在出讓條件中明示。其中，涉及規劃線(xiàn)路的征求市住房和城市更新主管部門(mén)或其行政委托單位意見(jiàn)，涉及在建線(xiàn)路的征求軌道交通建設單位或其委托單位意見(jiàn)，涉及運營(yíng)線(xiàn)路的征求軌道交通運營(yíng)單位或其委托單位意見(jiàn)。

第十五條　市自然資源和城鄉建設主管部門(mén)在規劃管理中出具建（構）筑物、市政建設項目規劃條件時(shí)，須核對建設項目的具體位置。在出具涉及軌道交通安全保護區范圍內的外部項目規劃條件時(shí)，應當要求建設單位制定軌道交通設施安全保護方案并征求意見(jiàn)。在審批與軌道交通出入口、風(fēng)亭等設施連接的其他建設工程時(shí)，核發(fā)建設工程規劃許可證前應當征求意見(jiàn)。其中，涉及規劃線(xiàn)路的征求市住房和城市更新主管部門(mén)或其行政委托單位意見(jiàn)，涉及在建線(xiàn)路的征求軌道交通建設單位或其委托單位意見(jiàn)，涉及運營(yíng)線(xiàn)路的征求軌道交通運營(yíng)單位或其委托單位意見(jiàn)。

第十六條　在城市軌道交通安全保護區內進(jìn)行本辦法第九條所列作業(yè)，存在未落實(shí)技術(shù)審查意見(jiàn)、軌道交通保護措施落實(shí)不到位等情況的，由城市軌道交通主管部門(mén)依責責令改正，整改合格后才能恢復施工；未經(jīng)許可擅自施工的，由城市軌道交通主管部門(mén)告知相關(guān)行政許可部門(mén)處理。

第十七條外部項目建設、勘察、設計、施工、監理、監測等單位，應當嚴格執行技術(shù)審查意見(jiàn)和安全防護、監測等方案，不得擅自變更。

外部項目施工作業(yè)相關(guān)單位應當自覺(jué)做好城市軌道交通建設、運營(yíng)及設施安全保護工作，主動(dòng)配合城市軌道交通建設、運營(yíng)單位做好保護區日常巡查及隱患消除工作。在實(shí)施勘察、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險的作業(yè)前，應當及時(shí)告知城市軌道交通建設、運營(yíng)單位。

第十八條保護區內外部項目施工作業(yè)活動(dòng)完成后，項目建設單位或個(gè)人應當向城市軌道交通建設、運營(yíng)單位報送項目作業(yè)完工情況，并會(huì )同城市軌道交通建設、運營(yíng)單位再次評估對城市軌道交通結構造成的安全影響。發(fā)現施工作業(yè)對城市軌道交通設施和建設、運營(yíng)安全存在影響的，應當立即采取措施消除影響。城市軌道交通建設、運營(yíng)單位應當將相關(guān)情況納入巡查管理臺賬。

第十九條外部項目施工作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，監測數據預警應當按照CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術(shù)規范》等有關(guān)標準執行。發(fā)生地面變形、裂縫、塌陷、滲漏等危及城市軌道交通安全的情形時(shí)，施工作業(yè)單位或者個(gè)人應當啟動(dòng)相應級別的應急預案，按照相關(guān)法律法規開(kāi)展事故調查并采取措施消除妨害，確保城市軌道交通建設、運營(yíng)及設施結構安全，并立即告知城市軌道交通建設、運營(yíng)單位。城市軌道交通建設、運營(yíng)單位根據監督管理職責報告相關(guān)主管部門(mén)。

第二十條在保護區內的應急類(lèi)外部項目施工作業(yè)活動(dòng)開(kāi)始前，相關(guān)行政主管部門(mén)應當告知城市軌道交通建設、運營(yíng)單位。城市軌道交通建設、運營(yíng)單位應當積極配合并給予必要的協(xié)助；應急施工作業(yè)活動(dòng)可能危及運營(yíng)安全時(shí)，運營(yíng)單位可以暫停部分區段或者全線(xiàn)網(wǎng)的運營(yíng)，根據需要及時(shí)啟動(dòng)相應應急保障預案，做好客流疏導和現場(chǎng)秩序維護，并報告應急管理、交通運輸、公安等相關(guān)主管部門(mén)。

保護區內的應急類(lèi)外部項目施工作業(yè)活動(dòng)對城市軌道交通設施造成損害的，由施工作業(yè)相關(guān)責任單位依法承擔城市軌道交通設施修繕及恢復功能的相關(guān)賠償責任。

第二十一條城市軌道交通建設、運營(yíng)單位負責城市軌道交通安全保護區的日常巡查，督促外部項目建設、施工作業(yè)單位或個(gè)人做好城市軌道交通建設、運營(yíng)安全防護工作。

城市軌道交通建設、運營(yíng)單位應當建立日常巡查機制，制定保護區內施工作業(yè)項目管理臺賬，保證必要的巡查頻次，做好巡查記錄。

第二十二條城市軌道交通建設、運營(yíng)單位在城市軌道交通安全保護區內開(kāi)展日常巡查時(shí)，有權進(jìn)入施工作業(yè)活動(dòng)現場(chǎng)，相關(guān)責任單位或者個(gè)人應當予以配合。發(fā)現危及或者可能危及城市軌道交通安全的情形時(shí)，有權予以制止，要求相關(guān)責任單位或者個(gè)人采取措施消除妨害，并根據保護區監督管理職責立即報告住房和城市更新、交通運輸、自然資源和城鄉建設、應急、城管、水利和湖泊等主管部門(mén)。

第二十三條城市軌道交通沿線(xiàn)區（市）、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的建設、自然資源與城鄉建設、應急、城管、水利和湖泊等部門(mén)應當按照各自職責加強本轄區保護區內施工作業(yè)活動(dòng)的監督管理，依法加強有關(guān)建設工程質(zhì)量安全違法違規行為的查處，發(fā)現或接到報告有危及城市軌道交通安全的情形或違法違規行為時(shí)，應當及時(shí)調查處理。

第二十四條對違反本辦法有關(guān)規定的，依照《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》等法律法規處理；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條?本辦法自發(fā)布之日起施行。