為全面貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，扎實(shí)推進(jìn)城投系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，建設廉潔城投，根據省委實(shí)施辦法（鄂發(fā)〔2014〕11號）、市委實(shí)施意見(jiàn)（黃發(fā)〔2014〕12號）和任務(wù)分解方案（黃辦文〔2014〕39號），結合公司實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
1、以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅決執行中央和省市委決策部署，以建設廉潔城投為目標，堅持“力度統一”、懲防并舉、機制創(chuàng )新，持之以恒反對腐敗，全面切實(shí)轉變作風(fēng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，到2017年，公司廉政風(fēng)險得到有效監控，懲防體系更加完善，廉潔城投建設取得重大進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設取得職工群眾比較滿(mǎn)意的成效，為推進(jìn)城投事業(yè)轉型發(fā)展提供堅強保障。
二、持續狠抓黨的作風(fēng)建設
（一）堅持從嚴抓黨風(fēng)。
2、全系統各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務(wù)，落實(shí)對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督責任，建立一級管好一級、一級帶動(dòng)一級的黨風(fēng)廉政建設責任體系。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
堅持抓早抓小和問(wèn)題導向，建立健全提前預防、及時(shí)發(fā)現、嚴肅糾正的工作機制和干部作風(fēng)評價(jià)機制，通過(guò)加強教育、健全制度、專(zhuān)項整治、嚴肅執紀，持續不斷地推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)。各級領(lǐng)導干部在作風(fēng)建設中要把自己擺進(jìn)去，講黨性、講原則，重品行、做表率。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）持之以恒地抓好中央、省委、市委有關(guān)作風(fēng)要求的貫徹落實(shí)。
3、嚴格落實(shí)中央八項規定、省委六條意見(jiàn)和市委六點(diǎn)要求，加強日常監管，增強制度剛性，堅決糾正“四風(fēng)”。嚴格落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”，城投機關(guān)帶頭做起，切實(shí)減少會(huì )議、文件。堅決制止奢侈浪費，執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》及《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等制度，健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計等制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。對工作作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)地抓，鞏固成果，防止反彈，積小勝為大勝。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：辦公室、財務(wù)審計部）
（三）扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機制。
4、把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主要目標任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設上，落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持把學(xué)習教育貫徹始終，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評和自我批評，深入查找“四風(fēng)”問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，認真整改脫離群眾、作風(fēng)飄浮等問(wèn)題，堅決反對和糾正特權現象。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
把教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗好做法上升為制度，健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，建立群眾訴求及時(shí)處理責任機制，形成有利于改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度環(huán)境。（責任單位：黨群工作部、辦公室、直屬各單位）
（四）嚴明紀律，確保作風(fēng)建設抓好抓實(shí)。
5、嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
加強對改進(jìn)作風(fēng)各項規定落實(shí)情況的監督檢查，制定作風(fēng)狀況評價(jià)和作風(fēng)建設常態(tài)化監督檢查考核辦法，健全作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)題約談、跟蹤督辦、明察暗訪(fǎng)工作機制。完善和落實(shí)城投公司工作人員問(wèn)責辦法，持續推進(jìn)“春雷行動(dòng)”，嚴肅查處和點(diǎn)名通報違反紀律的行為，確保作風(fēng)建設各項規定落到實(shí)處。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
三、依法依紀嚴懲腐敗
（一）保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處問(wèn)題。
6、始終以“零容忍”態(tài)度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查辦黨員干部違紀違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦貪污賄賂、權錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
7、實(shí)行“一案雙查”制度。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延的部門(mén)和單位，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導責任。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（二）嚴肅查辦選人用人上的腐敗問(wèn)題。
8、堅持正確用人導向。把嚴肅組織人事紀律作為落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的重要保障，對違反組織人事紀律、違規用人等不正之風(fēng)及時(shí)發(fā)現、迅速處理、嚴格問(wèn)責，匡正選人用人風(fēng)氣。健全查處選人用人腐敗問(wèn)題的工作機制，建立并落實(shí)違反組織人事紀律立項督查制度，完善選人用人不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的專(zhuān)項檢查、信訪(fǎng)核查、紀律處分和責任追究制度，不僅查處當事人，還要追究有關(guān)責任人。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）堅決查糾不正之風(fēng)。
9、大力整治行業(yè)不正之風(fēng)。在公司直屬的公共服務(wù)企業(yè)中積極開(kāi)展行風(fēng)評議、服務(wù)對象評議窗口單位等活動(dòng)，依托專(zhuān)題活動(dòng)，嚴肅整治公交服務(wù)和供水服務(wù)中損害群眾利益的突出問(wèn)題，不斷提高城投系統公共服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：黨群工作部、直屬各相關(guān)單位）
各單位紀檢監察部門(mén)要加強對亂收費、吃拿卡要等問(wèn)題嚴肅問(wèn)責追責。加強對領(lǐng)導干部落實(shí)廉潔自律有關(guān)規定執行情況的檢查，堅決糾正違規收送禮金、有價(jià)證券、會(huì )員卡、商業(yè)預付卡等問(wèn)題，重點(diǎn)糾正領(lǐng)導干部利用婚喪嫁娶、就學(xué)出國、喬遷履新等名義，收受下屬以及有利益關(guān)系單位和個(gè)人禮金的行為。嚴肅查處黨員干部出入私人會(huì )所、變相公款旅游等問(wèn)題。健全查糾不正之風(fēng)工作長(cháng)效機制。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（四）健全腐敗問(wèn)題的揭露、發(fā)現、查處機制。
10、完善案件發(fā)現和查辦管理制度。完善反映黨員干部問(wèn)題線(xiàn)索集中管理、有效管控制度，嚴格執行線(xiàn)索分類(lèi)處置標準，健全完善線(xiàn)索排查會(huì )議制度，細化規范初核、立案等辦案工作制度。對發(fā)現腐敗問(wèn)題和違紀違法線(xiàn)索隱案不報、壓案不查的，嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
11、完善案件突破和成果運用制度。加強辦案力量，規范線(xiàn)索移送、案件調查、案件移交等環(huán)節組織協(xié)調程序。堅持“一案件三報告（案件調查報告、案件剖析報告、整改建議報告）”制度，建立案件整改建議跟蹤督辦、落實(shí)評估和成果綜合運用制度，發(fā)揮辦案治本功能和“查防一體化”建設。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
四、科學(xué)有效預防腐敗
（一）完善反腐倡廉教育體系。
12、打造反腐倡廉“教育鏈”。各單位黨委中心組、黨支部要定期安排反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習，促進(jìn)反腐倡廉教育常態(tài)化。堅持每年開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設宣教月活動(dòng)，加強廉潔從政（從業(yè)）示范教育、警示教育和崗位教育。（黨群工作部、直屬各單位黨組織）
建立領(lǐng)導干部反腐倡廉教育培訓登記備案制度、任前廉政法規知識測試制度、新任領(lǐng)導干部廉政談話(huà)制度。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
13、加強廉政文化建設。把廉政文化建設納入精神文明建設、企業(yè)文化建設和黨的建設之中，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭。挖掘廉政資源，鼓勵進(jìn)行廉政文化精品創(chuàng )作與展播，爭創(chuàng )廉政文化品牌。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
14、強化宣傳和輿論引導。把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳教育工作總體部署和年度安排，構建大宣教工作格局。充分利用公司網(wǎng)站、簡(jiǎn)報、電子顯示屏、公告欄等宣傳陣地，大力宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署和工作成效，辦好反腐倡廉專(zhuān)欄和專(zhuān)題。完善反腐倡廉宣傳平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新興媒體和網(wǎng)絡(luò )宣傳員在反腐倡廉中的積極作用，做好網(wǎng)絡(luò )輿情的收集、研判、處置工作。（責任單位：黨群工作部，直屬各單位）
（二）加強反腐倡廉制度建設。
15、完善廉政制度建設。加強厲行節約反對浪費制度建設，遏制公務(wù)支出、公款消費中的違紀違規行為。完善并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，嚴格規范領(lǐng)導干部工作和生活待遇。健全作風(fēng)建設監督懲戒制度，明確違紀違規責任內容和懲罰措施。實(shí)行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項及抽查核實(shí)制度，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度。建立領(lǐng)導干部誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度。建立健全紀檢部門(mén)案件辦理、黨紀政紀處分決定執行等制度。完善黨風(fēng)廉政建設責任制檢查、責任追究等制度。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
16、全面扎緊扎牢制度的籠子。對公司內部管理制度全面進(jìn)行清理和廉潔性評估，結合新的形勢和公司實(shí)際，組織開(kāi)展制度的立、改、廢工作，按照決策管理、組織人事、財務(wù)監管、綜合公開(kāi)等類(lèi)別，形成新的制度體系，確保各項權力在制度的軌道內規范行使、有序運行。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關(guān)各部室）
17、強化制度執行力。加強制度宣傳教育，督促各級領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習制度、嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度。健全制度備案巡查的執行監督機制，把制度執行納入領(lǐng)導干部問(wèn)責范圍，及時(shí)評估執行情況，強化制度執行效果，保證制度剛性運行。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
（三）強化權力運行制約監督。
18、深化廉政風(fēng)險防控機制建設。全面清理外部行政權力和內部管理權力，編制職權目錄，明確每項權力的名稱(chēng)、內容、依據、行使權力的主體、程序、期限和監督渠道。突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節，規范工作流程，細化防控措施。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位，配合單位：機關(guān)各部室）
19、加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節權力的監督制約。
依法依規開(kāi)展與銀行、證券等金融機構的融資業(yè)務(wù)，規范與信用評級、中介審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢(xún)等中介機構的廉政從業(yè)行為，加強對機構比選、費用確定等關(guān)鍵環(huán)節的監督管理。（責任單位：投融資部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
強化對外投資管理，規范股權投資行為，堅持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則議事決策，防范權力失控、決策失誤、行為失范，防止腐敗發(fā)生，確保國有資產(chǎn)保值增值。（責任單位：投融資部、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部、鼎城資產(chǎn)管理公司、直屬各單位）
充分發(fā)揮業(yè)主單位監督防控作用，強化工程建設領(lǐng)域制度約束，加強對招投標、變更簽證、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節的監督和制約，規范設計、監理、施工、結算行為，建立從立項到移交全過(guò)程的監控鏈條。（責任單位：項目建設部、直屬各單位）
強化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理，完善合同簽訂流程，加大對資產(chǎn)占用費、租賃費、房屋租金等投資收益的收繳和監管力度，提高投資效益。加強對國有資產(chǎn)的監督管理，落實(shí)采購、登記、申領(lǐng)、報廢等制度，嚴防國有資產(chǎn)流失。（責任單位：經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部、直屬各單位）
加強對城建資金管理使用的監督。進(jìn)一步健全完善財務(wù)管理制度，認真執行財經(jīng)法規、財經(jīng)紀律和會(huì )計準則，規范財務(wù)管理工作。（責任單位：財務(wù)審計部、直屬各單位）
20、加強審計監督。進(jìn)一步加大對公司直屬各單位財務(wù)審計監督力度。加大對直屬單位領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計力度。依法接受政府審計。（責任單位：財務(wù)審計部，配合單位：直屬各單位）
21、加強黨內監督。嚴格執行黨內監督條例，加強對民主集中制執行情況的檢查監督，落實(shí)集體領(lǐng)導和分工負責、“三重一大”決策、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會(huì )、信訪(fǎng)處理、談話(huà)和誡勉、特定問(wèn)題調查等監督制度。認真執行黨政主要負責同志不直接分管財務(wù)、人事、工程建設制度和決策事項末位表態(tài)制度。各直屬單位黨政主要負責人每年向公司黨委、紀委提交述職述廉報告。提高民主生活會(huì )質(zhì)量，試行普通黨員干部列席、測評民主生活會(huì )等做法。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位黨辦及監察室）
22、加強民主監督。重視和支持工會(huì )、共青團和干部職工發(fā)揮監督作用。規范群眾監督的方式、程序、渠道，加強對媒體反映問(wèn)題的督辦、調查、反饋。（責任單位：黨群工作部、直屬各單位）
23、擴大信息公開(kāi)。完善并落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)（廠(chǎng)務(wù)）公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。加大重大建設項目、城建資金管理使用、“三公”經(jīng)費支出等信息公開(kāi)力度。全面改版公司網(wǎng)站，增設欄目，充實(shí)內容，及時(shí)更新。（責任單位：辦公室、黨群工作部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
（四）深化相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革。
24、深化干部人事制度改革。緊緊抓住干部人事工作中群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)干部選拔任用、考核評價(jià)和干部管理等相關(guān)制度改革和完善，構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。在機關(guān)全體干部職工中推行績(jì)效考核，試行機關(guān)中層干部競爭上崗。調整優(yōu)化對直屬單位的量質(zhì)化考核指標。（責任單位：黨群工作部、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部、財務(wù)審計部、直屬各單位）
25、擴大公共資源市場(chǎng)化交易范圍。適應公共資源交易市場(chǎng)化改革，在建設工程招投標、國有土地使用權出讓的基礎上，逐步將耗材集中采購、產(chǎn)權交易等符合條件的項目納入公共資源交易平臺，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，接受集中監管。完善政府采購和招投標后評價(jià)制度。（責任單位：投融資部、項目建設部、辦公室）
26、配合有關(guān)部門(mén)深化政府投資體制改革。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)健全政府投資項目決策機制，完善規范預算內投資項目專(zhuān)家評議及項目論證、公示、后評價(jià)、責任追究辦法。（責任單位：項目建設部、投融資部、中城項目公司）
協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)制定非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制度。（責任單位：項目建設部、中城項目公司）
27、推進(jìn)城投系統國有企業(yè)改革。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核及經(jīng)營(yíng)投資責任追究等制度。（責任單位：經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部）
規范直屬?lài)衅髽I(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。加強對直屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的監督檢查。（責任單位：黨群工作部，配合單位：直屬各單位）
五、加強黨對反腐倡廉建設的統一領(lǐng)導
（一）強化黨委主體責任。
28、各直屬單位黨委（黨支部）是懲防體系建設的責任主體，要認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，健全反腐敗體制機制，支持和保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。要把懲防體系建設列入重要議事日程，擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作和黨的建設同部署、同落實(shí)、同檢查。領(lǐng)導班子主要負責人要履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦；領(lǐng)導班子其他成員要落實(shí)“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織要動(dòng)員和組織職工群眾有序參與，發(fā)揮各有關(guān)方面的作用。（責任單位：公司黨委、直屬各單位黨組織）
（二）強化紀委監督責任。
29、各直屬單位紀委承擔落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制、推進(jìn)懲防體系建設的監督責任，要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作。要推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報制度，建立線(xiàn)索處置、查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的機制，各單位紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主。加強紀檢部門(mén)自身建設，轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，強化反腐敗主責主業(yè)。嚴格執行責任追究制度，更好地發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)的作用。（責任單位：公司紀委、直屬各單位紀委）
（三）形成工作合力，增強工作實(shí)效。
30、各單位、各職能部室要強化責任，多措并舉，提升黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作綜合效果。直屬各單位要建立懲防體系工作責任體系，搞好責任分解和任務(wù)分工，抓好組織實(shí)施。要充分發(fā)揮黨委懲防體系建設工作領(lǐng)導小組作用，分年度建立工作臺賬，每年對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結評估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)。要把懲防體系建設檢查和黨風(fēng)廉政建設責任制檢查有機融合，強化考核結果運用和責任追究，推動(dòng)懲防體系建設任務(wù)的落實(shí)。（責任單位：機關(guān)各部室、直屬各單位）
2014年9月11日
