為進(jìn)一步加強反腐倡廉建設，繼續鞏固城投公司黨風(fēng)廉政建設良好態(tài)勢，根據省、市委的部署和要求，現就2015年公司黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )、中紀委五次全會(huì )、省紀委五次全會(huì )、市紀委十二屆五次全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真貫徹中央、省市委的決策部署，堅持思想建黨和制度建黨，全面推進(jìn)依規管黨、從嚴治黨，落實(shí)管黨治黨責任，嚴明政治紀律和政治規矩，把加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作作為重大政治任務(wù)，把落實(shí)黨委主體責任作為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”、總根子，進(jìn)一步明確主體責任、強化黨內監督、加強制度建設、嚴肅追責問(wèn)責，促進(jìn)全系統黨委（黨支部）認真履責，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為城投事業(yè)的轉型發(fā)展保駕護航?！?/span>
二、責任內容
公司直屬各單位黨委（黨支部）對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負主體責任，黨委（黨支部）書(shū)記是職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負領(lǐng)導責任。
（一）強化黨風(fēng)廉政建設責任意識，明確責任分工
1、強化黨委（黨支部）主體責任意識。積極適應管黨治黨新常態(tài)，把抓好黨建作為最大的政績(jì)，切實(shí)壓實(shí)管黨治黨責任。各單位黨委（黨支部）把黨風(fēng)廉政建設當作分內之事、應盡之責，以上率下，履行主體責任，壓實(shí)主體責任，保持主體責任層層傳導力度不減。當好黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者，始終做到敢抓敢管、真抓真管、長(cháng)抓長(cháng)管，將黨風(fēng)廉政建設工作與其它工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
2、落實(shí)主體責任組織領(lǐng)導。根據《中共黃石市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)》（黃發(fā)[2014]19號）要求，各黨委（黨支部）明確一名班子成員牽頭負責具體落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，選調政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志具體負責落實(shí)主體責任工作。
3、制定主體責任清單。根據省委、市委關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責任”的意見(jiàn)要求，明確各黨委（黨支部）領(lǐng)導班子的集體責任、主要負責人的第一責任及其他班子成員分管范圍的領(lǐng)導責任清單；層層分解黨風(fēng)廉政建設責任制，將各個(gè)責任主體承擔的責任具體化、明晰化，簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，把任務(wù)逐項落實(shí)到責任主體；建立工作臺賬，實(shí)行精細化管理、項目化操作，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，對賬銷(xiāo)號，形成上下貫通有序的責任鏈條。適時(shí)將責任清單向廣大黨員干部和社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。
（二）嚴明政治紀律和政治規矩，確保政令暢通。
1、嚴明政治紀律和政治規矩。按照市委統一部署，開(kāi)展嚴明黨的政治紀律和政治規矩主題教育活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想堤壩，時(shí)刻做到心中有黨、心中有民、民中有責、心中有戒。各黨委（黨支部）始終保持政治定力，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅決遵守習近平總書(shū)記在中紀委五次全會(huì )上對全黨提出的“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”的要求，保證上級決策部署在城投系統得到貫徹落實(shí)。對打折扣、做選擇、搞變通等違反政治紀律、不講政治規矩的行為進(jìn)行嚴肅查處，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線(xiàn)，在全系統營(yíng)造守紀律、講規矩的氛圍。
2、推進(jìn)權力規范運行。制定本單位、本部門(mén)權力清單，完善制度，規范議事規則，健全決策機制，規范主要負責人和班子成員的責任和權力。強化內部流程控制和廉政風(fēng)險防控機制。完善黨務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。
3、加強權力行使監督。進(jìn)一步落實(shí)“三重一大”制度，執行民主集中制。嚴肅黨內政治生活，堅持組織生活會(huì )和民主生活會(huì )制度，嚴明組織紀律，認真執行請示報告制度，領(lǐng)導干部如實(shí)報告家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等事項。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅決防止和嚴肅查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
（三）持續加強作風(fēng)建設，密切黨群干群關(guān)系。
1、健全作風(fēng)建設常態(tài)化機制。持續抓好教育實(shí)踐活動(dòng)各項整改任務(wù)的落實(shí)，對整改措施、整改承諾及惠民便民舉措進(jìn)行梳理，實(shí)行項目化管理，閉環(huán)式運行，逐一整改、達標銷(xiāo)號、兌現承諾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習教育活動(dòng)。
2、加大正風(fēng)肅紀力度。堅定不移抓好作風(fēng)建設，深入貫徹中央八項規定、省委六條意見(jiàn)、市委六點(diǎn)要求，認真落實(shí)“三短一簡(jiǎn)一儉”，嚴格審批程序，精文簡(jiǎn)會(huì )，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。加大監督檢查力度，緊盯重要時(shí)間節點(diǎn)，把頂風(fēng)違紀搞“四風(fēng)”列為紀律審查的重點(diǎn)，堅決糾正和嚴肅查處違反作風(fēng)建設規定的行為，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，通報曝光典型問(wèn)題，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、制度化。
3、切實(shí)維護群眾利益。改進(jìn)調查研究、密切聯(lián)系群眾，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道和方式，推進(jìn)聯(lián)系群眾工作常態(tài)化。建立健全群眾訴求收集研判處置機制，針對工程建設、供水、公交服務(wù)、污水處理等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治督查，嚴肅查處侵害群眾利益的行為。
（四）加強廉政教育，促進(jìn)黨員干部廉潔自律。
1、加大黨風(fēng)廉政建設宣傳力度。組織開(kāi)展第16個(gè)黨風(fēng)廉政建設宣傳教育月活動(dòng)，利用內部刊物、LED屏、企業(yè)網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳報道黨風(fēng)廉政建設的基本內容和主體責任的精神實(shí)質(zhì)，宣傳各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設的好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
2、加強黨性黨紀教育。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中紀委五次全會(huì )、省紀委五次全會(huì )、市紀委五次全會(huì )精神，認真落實(shí)《市城投公司黨委關(guān)于貫徹<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>實(shí)施意見(jiàn)》(黃城投發(fā)[2014]33號),將傳達學(xué)習中央和省委、市委黨風(fēng)廉政建設重要文件、會(huì )議精神作為中心組學(xué)習的重要內容，定期專(zhuān)題學(xué)習；定期組織黨風(fēng)廉政建設系列教育活動(dòng)，在全系統舉辦一次廉政輔導講座。各級黨委、黨支部書(shū)記要親自為本單位黨員干部講一堂廉政黨課；切實(shí)加強黨章、各項廉政準則等黨規黨紀教育，實(shí)現黨章黨規黨紀教育經(jīng)?；?、制度化、規范化，真正使清廉成為廣大黨員干部的思想自覺(jué)和行為習慣，切實(shí)做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正成為清醒人、明白人。
3、加強反面教育警示。綜合運用違紀違法案件的查辦結果，開(kāi)展反面教育警示活動(dòng)。選擇有代表性的典型案件進(jìn)行研究分析，剖析案件原因，提出應吸取的教訓及改進(jìn)措施，教育黨員干部引以為戒。組織觀(guān)看一部警示教育電教片，組織一次現場(chǎng)警示教育活動(dòng)，進(jìn)行一次全面的審計監督，進(jìn)一步增強拒腐防變的自覺(jué)性和堅定性。
4、開(kāi)展警示談話(huà)活動(dòng)。各級黨組織書(shū)記要與班子成員、下級黨組織書(shū)記，各級班子成員要和分管聯(lián)系部門(mén)主要負責人進(jìn)行落實(shí)主體責任警示談話(huà)，不設黨組織的單位主要負責人要與班子成員、關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉政談話(huà)，及時(shí)掌握廉政建設情況，對存在的問(wèn)題早提醒、早告誡、早糾正。
（五）支持紀委落實(shí)監督責任。
公司黨委將集中聽(tīng)取紀委工作報告，協(xié)調解決重大問(wèn)題，爭取單設監察室，配備紀檢監察專(zhuān)員，加強紀檢監察干部隊伍建設；精簡(jiǎn)和清理議事協(xié)調機構，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。各級紀檢組織要按照“兩為主”的要求，對案件線(xiàn)索進(jìn)行集中管理、分類(lèi)處置、雙向報告；堅決主動(dòng)查辦案件，重點(diǎn)查處違反政治紀律和政治規矩的案件、違反中央八項規定精神的案件、落實(shí)主體責任不到位的案件。
（六）建立健全責任落實(shí)機制。
狠抓制度落實(shí)。狠抓履職報告、述職述廉述德、“簽字背書(shū)”、警示談話(huà)等制度的落實(shí)；各黨委（黨支部）每半年要對黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，上報自查報告；公司黨群工作部定期檢查制度落實(shí)報備情況，并督促各單位黨委（黨支部）及時(shí)履責。
三、責任考核與監督
(一) 考核方法
1、實(shí)行百分制考核：年初，公司與直屬單位、機關(guān)部室簽訂黨風(fēng)廉政建設目標管理責任書(shū)，實(shí)行100分制考核。
2、實(shí)行述職述廉制：直屬各單位、機關(guān)各部室12月30日前向城投公司黨委、紀委上交本單位（部門(mén)）貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況的專(zhuān)題報告。將領(lǐng)導干部個(gè)人執行黨風(fēng)廉政建設責任制、遵守《廉政準則》和履行“一崗雙責”等情況作為民主生活會(huì )和年終述職述廉報告的重要內容。
（二）考核形式
1、聽(tīng)取班子及第一責任人對職責范圍內落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的情況匯報，審閱班子其他成員對職責范圍內落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況的書(shū)面報告。
2、查閱落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作有關(guān)資料。
3、采取現場(chǎng)走訪(fǎng)、個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)座談會(huì )等方法，與民主評議、民主測評相結合，廣泛聽(tīng)取黨內外群眾對被考核單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的意見(jiàn)。
4、結合民主生活會(huì )和年終領(lǐng)導干部述職述廉報告，對全年工作進(jìn)行綜合考核。黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況的考核結果，納入領(lǐng)導干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
四、責任追究
全系統各責任單位和責任人必須對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設履行其職責，對不履行或者不正確履行職責的必須追究相應的責任。
領(lǐng)導班子有下列情形之一的，情節較輕的，責令作出書(shū)面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進(jìn)行調整處理。領(lǐng)導干部有下列情形之一的，情節較輕的，給予約談、批評教育、誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務(wù)、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
（一）對黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)不力，以致本系統、本部門(mén)、本單位“四風(fēng)”問(wèn)題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題，造成不良影響的；
（二）對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設責任范圍內的事項不貫徹落實(shí)、不安排部署、不督促檢查，不能?chē)栏衤鋵?shí)“一崗雙責”，致使本系統、本部門(mén)、本單位發(fā)生腐敗案件，造成不良影響的；
（三）組織協(xié)調或配合查處違法違紀案件不力，沒(méi)有及時(shí)排除辦案中的干擾和阻力，使案件查處工作受到影響的；對本部門(mén)、本單位發(fā)現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；
（四）對黨員、干部沒(méi)有進(jìn)行有效的黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育，疏于監督管理，致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題的；
（五）違反中央八項規定、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》和省委六條意見(jiàn)、市委六點(diǎn)要求，造成不良影響的；
（六）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；
（七）放任、包庇、縱容下屬人員違反財經(jīng)紀律，弄虛作假的；
（八）違反政治紀律和政治規矩的；
（九）有其他違反黨風(fēng)廉政建設責任制行為的。
2015年3月16日
